석 달간 정책점검단·자문단·여론조사·타운홀미팅 등 폭넓은 숙의 절차 거쳐 시정 방향 최종 확정

▲ 부산시청

부산시는 '퐁피두 센터 부산 분관 건립 사업'을 중단하고, 부산오페라하우스 개관 기념 '라 스칼라 극장 초청공연'도 현재 계획으로는 추진하지 않는다고 밝혔다.

이번 발표는 9월 30일 타운홀미팅에서 “오늘 들은 말씀은 부산의 문화정책이 된다”라고 한 약속에 따른 첫 후속 조치다. 시는 ‘퐁피두 센터 부산 분관 건립 사업’과 ‘라 스칼라 극장 초청공연’에 대한 결론을 미리 정하지 않고 석 달간 숙의를 진행했다. 퐁피두는 시의원 2명이 공동단장을 맡은 18명 규모 정책점검단의 무기명 의견서를 검토했다. 라 스칼라 극장 초청공연은 운영자문단 회의 4차례, 8월 24일 시민토론회, 시민 1,000명 여론조사를 거쳤다. 두 사업 모두 9월 18일 문화협력위원회 심의와 9월 30일 타운홀미팅에서 의견을 들었다.

전재수 시장은 이러한 숙의 결과를 종합하면서 시정 운영의 핵심 원칙인 ‘시민 체감도’, ‘공공성’, ‘재정 지속가능성’, ‘행정의 책임성’ 4가지를 적용해 이번 결정을 내렸다고 설명했다.

정책점검단에서는 찬반 견해차로 단일 권고안을 채택하지는 못했지만 쟁점별 다수·소수 의견을 정리했다. 문화·관광 효과를 기대하는 의견도 있었으나, 다수 의견은 사업의 주요 조건을 재검토해야 한다는 것이었다. 문화협력위원회에서도 전체적으로 반대 의견이 많았고, 조건부 찬성 위원들조차 환경훼손 우려 등을 이유로 이기대 입지 재검토를 요청했다.

타운홀미팅에서도 찬반 의견이 함께 나왔다. 관광·경제 효과와 부산의 브랜드 가치 향상을 근거로 한 찬성 의견이 있었다. 외국 브랜드를 들여오기보다 지역의 정체성을 살리고 지역 예술인을 지원·육성해야 한다는 반대 의견도 있었다.

숙의 과정을 통해 시가 밝힌 중단 사유는 네 가지다. 첫째, 약 8천만 년 지질 역사를 간직한 국가지질공원 이기대에 영구 시설물을 짓는 것은 편익에 비해 대가가 크다. 둘째, 계약에서 부산의 권리와 공공성을 충분히 확보하기 어렵다. 계약조건을 개선하고 제공받을 작품과 콘텐츠를 구체적으로 보장해야 한다는 지적이 다수였다. 셋째, 장기적인 재정 부담이 불확실하다. 사업계획 수립 용역은 건립비 시비 약 1,100억 원, 연간 운영비 약 125억 원을 제시했으나, 경제성분석 결과의 신뢰성이 부족하다는 의견이 다수였다. 넷째, 지역 예술계와의 공감대와 동반성장 계획이 부족했고, 기존 미술관과의 역할 분담도 불분명했다.

다만 시는 숙의 과정에서 확인된 ‘세계적 문화기반시설의 필요성’에 대한 시민적 열망을 다른 정책적 방식으로 실현하겠다고 밝혔다. 동부산 시립미술관과 서부산 현대미술관의 전시·연구·소장 역량을 높이고 해외 유수 미술관과의 교류를 확대해 부산의 전시 역량을 키울 계획이다. 또한, 북항 일원에 지역 예술인들이 오랫동안 요청해 온 복합문화전시공간을 전액 국비로 조성할 예정이다.

오페라하우스 개관 기념 라 스칼라 극장 초청공연은 시민 여론조사(찬성 75%)와 문화협력위원회 심의(조건부 찬성 64%)를 통해 세계적 공연을 향한 높은 기대를 확인했으나, ‘투자가 크더라도 추진해야 한다(36.9%)’는 의견보다 ‘비용을 줄여서 추진해야 한다(38.1%)’는 의견이 더 많았다. 문화협력위원회에서는 재정 부담 최소화와 지역 예술인 참여 확대 등의 조건으로 찬성 의견이 우세했다. 아울러 타운홀미팅에서는 라 스칼라 초청공연으로 인한 도시브랜드 향상의 찬성의견과 지역 우수예술인과의 상생을 요구하는 반대의견 등 다양한 의견이 제시됐다.

시는 숙의 결과를 존중하면서 재원과 개관 준비 상황을 종합적으로 검토한 결과, 라 스칼라 극장 초청공연을 현재 계획으로는 추진하지 않기로 결정했다. 판단 근거는 세 가지다. 첫째, 시 재정 부담을 최소화할 여건이 마련되지 않았다. 당초 사업비 100억 원 가운데 40~50퍼센트(%)를 기업 기부·협찬으로 마련할 계획이었다. 그러나 여러 기업과 협의를 이어 왔음에도, 예산 편성 등 준비를 본격화해야 할 시점까지 목표에 미치지 못했다. 재원 조달이 불확실한 상황에서 공연을 확정하는 것은 책임 있는 행정이 아니라고 판단했다. 둘째, 부산에 남길 성과가 구체화되지 않았다. 지역 예술인의 참여·교육과 인재 양성으로 이어질 협력 방안을 현재 계획에서 충분히 확인하지 못했다. 셋째, 완성도 높은 공연장을 선보이려면 충분한 개관 준비 기간이 필요하다. 부산오페라하우스는 지자체가 운영하는 오페라극장 중 전국 최대 규모로, 이만한 극장을 운영한 전례가 없다. 따라서 무대 설비·음향 점검과 시운전, 다양한 시범 공연, 관객 서비스 준비를 철저히 거쳐야 한다. 시민들이 기대하는 세계적 작품의 진가를 온전히 전하려면, 공연장과 운영체계 전반의 완성도부터 확보해야 한다는 판단이다.

부산오페라하우스는 예정대로 올해 말 준공하고, 2027년 상반기 시설 안전성·성능 점검과 하반기 시범 공연을 거쳐 2028년 정식 개관한다. 개관 페스티벌은 지역 문화예술인과 함께 부산의 역사와 삶, 문화적 정체성을 담아 준비한다. 기획부터 제작·연습·공연까지 이어지는 제작시스템을 구축해 예술인과 무대기술 인력이 경험과 전문성을 쌓도록 지원한다.

시는 자체 제작과 우수 해외 작품 초청, 국제교류를 통해 부산오페라하우스를 '아시아를 대표하는 오페라 제작극장'으로 키워갈 계획이다. 오페라하우스 운영이 안정되고 본궤도에 오르면 필요한 재원과 구체적인 협력 방안을 마련해 라 스칼라 극장을 포함한 세계적 수준의 오페라 공연 초청을 다시 검토할 예정이다.

전재수 시장은 “이번 숙의 과정은 부산의 문화가 나아갈 방향을 시민 여러분과 함께 찾아가는 과정이었다”라며, “오늘의 결론에 아쉬움을 느끼는 분들의 기대와 제안도 앞으로의 정책에 소중히 담겠다”라고 말했다.

이어 “예술이 부산의 저력이 되고 문화가 시민의 삶을 풍요롭게 하는 도시, 시민의 일상에 '문화가 기본'이 되는 부산을 시민 여러분과 함께 만들겠다”라고 덧붙였다.

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